排污许可证制度的历史已经很长了，已有30多年。早在上世纪80年代就已产生。各省、区、直辖市出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件，并据此给企业核发了排污许可证。但环保部及其前身***环保总局均未在全国层面统一过排污许可证的管理。我国有《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》一法一规来规范项目建设阶段的环评审批，但在项目运营阶段却依靠水、气、声、固、土、海等分项法律进行监管，比项目审批更重要的项目监管却没有行政法规予以管理。现在出台了这部国1务院行政法规《排污许可管理条例》把这个短板补上。
我们可以发现中国在环保领域的顶层设计，项目前端的管理靠环评制度、项目后端的监管靠许可证制度。通过目前排污许可证的副本我们也会发现，现在的“证”可绝不是一张纸那么简单，2号站高待遇注册几乎跟一本环评报告同样详细，却跟环评报告绝不相同：许可证记载的内容全是监管的对象、数据，全是“干货”；不像厚厚一本环评报告那么“水”。一本许可证副本几乎就把一个企业各个方面的排污说的清清楚楚。现在生态环境局到企业检查几乎不再像以前那样主要拿出环评报告、批复出来看一看，监测报告看一看，再去现场转一圈就算完事了。现在执法人员只需拿着排污许可证副本足矣，既短平快也更能发现真正的问题。
这么多年已经过来了，排污许可制度也建立了，为何还要多此一举为它制定一部条例呢？
排污许可制度的改革完善，2号站代理注册是在审批制度改革、转变政府职能的大背景下进行的。通过环保体制改革（核心精神可以看一看《国1务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号），它属于政策，不是法规），我们的环保体制已经从之前的“重审批、轻监管”向“简政放权（潜台词就是轻审批）、重事后监管”转向，并积累了经验。现在制定这个条例一则可以补足规章法律地位low的短板，更是可以固化这一体制改革成果（用官方的说法叫作治理能力现代化）。
一、为何已有《排污许可管理办法（试行）》，却还制定《排污许可管理条例》？因为前者没有身份
是为了确立排污许可证的法律地位，给它足够的身份和地位。
《行政许可法》第十四条规定，本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
第十五条规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
