【问题】从事畜禽养殖产生的粪污、废水经沉淀池处理后，通过埋设于地下的软管排入无防渗措施的土沟内，沟中原有积存雨水，周围群众用于灌溉。现场检查可见，软管内有少量污水残存。当事人自述，原将从事养殖产生的粪污、2号站平台登陆线路废水经沉淀池处理后还田，但因前期雨水较多，曾经擅自安装软管外排，排放量不确定。
请问，区分规模以上或规模以下养殖的前提下，应当如何认定当事人的行为，依据哪一条款进行处罚？如果当事人未经沉淀池处理，直接将养殖废水排放到外环境，应当依据哪一法律法规进行处理？
某市生态环境局
2021年5月19日
【解答】
上述问题表面上是在问“适用什么法律”，2号站开户测速实际上是在问“本案中存在哪些违法行为”。
旧版《十段诀》一段诀的诀名是：列出违法行为。一段诀讲了“什么是行政违法行为”“行政违法行为如何分类”“环境行政处罚行为分为哪些阶段”“为何行政处罚要先列出违法行为”“列出行为违法行政的步骤是什么”。但是，还是没有把“如何列出违法行为”这个问题讲透。因此，我们在新版《十段诀》的“37.如何实施没收违法所得、没收非法财物”中，增加了这样的内容。
【违法三要素】
要素一：违法行为。违法行为，是指法律责任条款“描述违法情形”的语句中的关键动词。如，在“未依法取得排污许可证排放污染物”这一法律规定中，违法行为是“排放”。
要素二：违法行为对象。违法行为对象，是指法律责任条款“描述违法情形”的语句中“关键动词”作用的“对象”。如，在“未按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备”中，违法行为对象是“大气污染物排放自动监测设备”。
要素三：在实施违法行为过程中使用的工具、设施、场所以及赚取的资金。例如，在“擅自倾倒、堆放危险废物”这一法律规定中，“在实施违法行为过程中使用的工具、设施、场所以及赚取的资金”包括倾倒、堆放的场所，使用的工具、设备，买卖所需资金以及赚取的利润等。
上述问题中的违法行为显然是“排放”。
但是，在确定了违法行为是“排放”后，恐怕也不能确定法律适用。那么，到哪个法律中找适用条款呢？
这就需要熟悉每部环境法律是解决什么问题的，是规范什么行为的。
《大气污染防治法》是规范排放大气污染物的法律吗？《水污染防治法》是规范排放水污染的法律吗？《固体废物污染防治法》是规范排放、倾倒、处置固体废物的法律吗？《土壤污染防治法》又是一部规范什么的法律？
《环境保护法》第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门 将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：
(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪1造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；
